發(fā)布日期： 2003-11-24 1998年9月23日 粵發(fā)16號
為了全面貫徹黨的十五大精神和江澤民同志關于廣東要"增創(chuàng)新優(yōu)勢,更上一層樓"的重要指示,落實省第八次黨代會精神,實施"科教興粵"戰(zhàn)略,全面提高廣東經濟的整體素質和綜合競爭力,特作如下決定:
一、迎接知識經濟挑戰(zhàn),加快實施"科教興粵"戰(zhàn)略
1. 增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢,關鍵是增創(chuàng)科技新優(yōu)勢,推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。當今世界經濟日益全球化,人類正逐步進入知識經濟時代,各國之間綜合經濟實力的競爭,實質是科技和人才的競爭,科技進步已成為推動經濟發(fā)展的決定性因素。面對國內外各種嚴峻挑戰(zhàn),廣東要增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢,必須加快實施"科教興粵"戰(zhàn)略,把增創(chuàng)科技新優(yōu)勢擺在首要地位,全面落實科學技術是第一生產力的思想,充分發(fā)揮科技進步對經濟建設的強大推動作用。
2. 增創(chuàng)科技新優(yōu)勢,關鍵是落實科技是第一生產力的思想,全面貫徹"經濟建設必須依靠科學技術,科學技術工作必須面向經濟建設"的方針。通過深化科技體制改革,克服科技和經濟"兩張皮"、科研機構游離于產業(yè)之外、科技成果轉化率低、企業(yè)技術創(chuàng)新能力薄弱的弊端,在政府的大力支持下,加快建立以大企業(yè)為主體,以高等學校、科研機構為社會科技依托,以市場配置資源為基本途徑,適應社會主義市場經濟,符合科技發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新機制,走出一條科技與經濟緊密結合的新路子。
3. 落實科技是第一生產力的思想,重點是緊緊圍繞大力發(fā)展高新技術產業(yè)和以高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)這個中心環(huán)節(jié),促進產業(yè)結構升級換代,推動經濟增長方式的根本性轉變,全面提高我省經濟整體素質和綜合競爭力。
二、建立和完善企業(yè)科技開發(fā)體系,促使大企業(yè)和企業(yè)集團成為科技進步的主體
4. 大企業(yè)和企業(yè)集團都要建立和完善科技開發(fā)體系。要逐步從計劃經濟下的生產型向市場經濟下的經營開發(fā)型轉變。健全企業(yè)科技開發(fā)和技術管理體系,做到生產一代、儲備一代、研制一代、預研一代。支持企業(yè)制定吸引優(yōu)秀科技人才的優(yōu)惠政策,大幅度提高科技開發(fā)人員占企業(yè)職工的比重,使大企業(yè)和企業(yè)集團成為重大科技攻關、重點工業(yè)性試驗、重大科技成果轉化、增加科技投入的主體。鼓勵大企業(yè)兼并、聯(lián)合科研機構,引導科研機構和科技人員進入企業(yè),發(fā)展壯大企業(yè)科技開發(fā)實力。
5. 擇優(yōu)扶持50家省重點發(fā)展的工業(yè)大企業(yè)或企業(yè)集團,辦好工程技術研究開發(fā)中心,并以此為依托聚集一批高素質的科技人才,搶占同行業(yè)技術制高點,成為我省工業(yè)技術開發(fā)的重要基地。工程技術研究開發(fā)中心的建設以企業(yè)投入為主,省財政對每個中心的支持從50萬元提高到200萬元,作為國家注入的資本金,主要用于技術研究開發(fā)。省科委會同省計委、省經委負責指導中心組建工作。省優(yōu)先推薦這些企業(yè)發(fā)行股票并上市;對其科技人員出國(境)進行合作交流、商務活動,外事、公安部門給予特事特辦。
三、大力促進企業(yè)開展技術創(chuàng)新和技術改造,提高產業(yè)整體水平
6. 技術創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂和生命線,所有企業(yè)都必須開展技術創(chuàng)新活動。實施"廣東省技術創(chuàng)新工程",重點扶持技術創(chuàng)新試點企業(yè)和技術創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)。經認定的技術創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè),享受高新技術企業(yè)同等稅收優(yōu)惠。企業(yè)技術創(chuàng)新工作由省經委會同省科委、計委等部門組織實施。
7. 鼓勵企業(yè)研制開發(fā)新技術、新產品、新工藝、新設備。凡列入國家和省級計劃的新產品,自銷售之日起,國家級新產品和省內首次生產的發(fā)明專利產品3年內,省級新產品和實用新型專利產品2年內,所得稅和增值稅地方分成部分由同級財政全額返還企業(yè)。
8. 對企業(yè)技術改造實行優(yōu)惠政策。要特別重視用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè),力爭全省國有及國有控股的大中型企業(yè)3至5年內都進行不同程度的技術改造,增創(chuàng)廣東企業(yè)技術裝備新優(yōu)勢。國有及國有控股企業(yè)在資產重組中被置換出來的土地由政府統(tǒng)一拍賣,所獲收益留給企業(yè);轉讓、租賃閑置設備收入的所得稅款,經同級經委審核和財稅部門批準返還企業(yè)。上述兩項均用于技術改造和技術開發(fā),鼓勵社會和個人以有形和無形資產參與企業(yè)技術改造,屬劃撥土地的,補辦土地使用權出讓手續(xù)后,出資者可按出讓年限享受土地使用權權益。企業(yè)可根據實際情況報經財稅部門批準加速折舊,增提折舊用于技術改造和技術創(chuàng)新,實行工效掛鉤的企業(yè)考核時視同實現利潤。
9. 通過技術創(chuàng)新、技術改造發(fā)展壯大支柱產業(yè)。加快建設和重點發(fā)展電子信息、電器機械、石油化工等三大支柱產業(yè)。應用高新技術改造提高紡織服裝、食品飲料和建筑材料等三大傳統(tǒng)支柱產業(yè)。扶持汽車、醫(yī)藥和森工造紙等一批有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)。在微電子、生物技術、新材料、海洋技術、新能源及環(huán)保等領域,培育與形成一批高新技術企業(yè)和產品,促進支柱產業(yè)不斷優(yōu)化升級。
10. 設立專項資本金,加大政府對支柱產業(yè)的支持力度。省將采取以下措施:一是在現有財政撥款的基礎上每年增加撥款;二是從省屬國有資產轉讓收入中提取10%;三是從電力、交通、通訊發(fā)展專項資金中籌集部分資金,用于支柱產業(yè)的基本建設和技術改造投資。各地也要采取相應的措施,加大支持力度。生產要素要向支柱產業(yè)中國有及國有控股的骨干企業(yè)傾斜,使之不斷發(fā)展壯大。對支柱產業(yè)生產性基建項目,投資方向調節(jié)稅實行優(yōu)惠稅率。
四、加快科研機構改革步伐,進一步推動科研機構面向經濟建設主戰(zhàn)場
11. 按照"穩(wěn)住一頭、放開一片"的原則,以"放開一片"為主,通過調整結構,分流人才,轉換機制,分類指導,使絕大多數科研機構和科技人員投向經濟建設主戰(zhàn)場,為社會創(chuàng)造財富。技術開發(fā)型科研機構要逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人,成為科工(農)貿一體化經營的科技型企業(yè),或進入大企業(yè)和企業(yè)集團成為企業(yè)的研究開發(fā)機構,或與企業(yè)相互參股投資改造成股份制企業(yè)。
從事基礎性和公益性研究的科研機構,要調整結構,深化改革,增強活力,多出成果。消除低水平重復建設、重復設置和重復研究,對于確能體現廣東優(yōu)勢和特色的予以保留,其他要轉為應用技術研究。從事基礎性研究的科研機構,要開展重大科技攻關,成為全省中長期關鍵技術、共性技術研究開發(fā)的骨干力量。地級市以下不設基礎性研究的科研機構,已經設立的,一律轉向科技開發(fā)。
從事科技應用推廣和咨詢服務的科研機構,要通過生產力促進中心等經濟組織形式,為中小企業(yè)提供技術服務和技術依托。各級科技情報機構,要改組成為科技咨詢公司。
12. 在科研機構由事業(yè)法人轉為企業(yè)法人時要努力探索公有制多種實現形式。技術開發(fā)型科研機構轉化為科工(農)貿一體化經營的科技型企業(yè),可通過吸收法人或個人投資入股,或吸收內部職工入股,改組為股份制企業(yè);小型科研機構可通過租賃、承包、轉讓、股份合作等多種形式搞活。科研機構轉為企業(yè)法人后,5年內繼續(xù)享受科研事業(yè)單位的有關優(yōu)惠政策。鼓勵科研院所創(chuàng)辦科技型企業(yè),其所辦科技型企業(yè)5年內免收地方各項規(guī)費,營業(yè)稅、所得稅列收列支,全額返還。
13. 大力發(fā)展民營科技企業(yè)。科技人員自辦或合辦民營科技企業(yè),在政治待遇、職稱評聘、成果鑒定與獎勵、出國、信貸、技術和產品出口等方面與國有企業(yè)一視同仁。民營科技企業(yè)自認定之日起,2年內營業(yè)稅、所得稅列收列支返還企業(yè)。
五、充分發(fā)揮高等學校在科技進步中的生力軍作用
14. 高等學校要發(fā)揮人才聚集和多學科聯(lián)合的優(yōu)勢,實行基礎性研究和應用技術研究并重的方針。有條件的高等學校要建立精干的研究機構和一批向社會開放的重點實驗室,在確具優(yōu)勢和地方特色的領域開展基礎性研究。高等學校的技術開發(fā)型科研機構,也要逐步轉變?yōu)槠髽I(yè)法人,成為校辦科技型企業(yè)。高等學校獨資創(chuàng)辦科工(農)貿一體化經營的科技型企業(yè),凡符合校辦企業(yè)條件的,可享受校辦企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策;與企業(yè)通過多種形式促進科技成果商品化所獲得的收入,對其應納稅額,實行列收列支,全額返還。
15. 高等學校科研工作要走產學研相結合的道路,成為企業(yè)技術進步的后盾和依托。實施"產學研聯(lián)合開發(fā)工程",形成以市場為導向,以技術為核心,以企業(yè)為基地,以合同為紐帶,互惠互利共同發(fā)展的運行機制。企業(yè)成為高等學校的科技開發(fā)和實習基地,高等學校成為企業(yè)技術進步的后盾和依托。高等學校申請政府資助的應用研究和開發(fā)研究項目,須有明確的產業(yè)化目標,并有企業(yè)參與和承用。
六、重點扶持高新技術產業(yè)發(fā)展,帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級
16. 把高新技術產業(yè)作為第一經濟增長點。加快珠江三角洲高新技術產業(yè)帶建設步伐,廣州市、深圳市要在發(fā)展高新技術產業(yè)方面起龍頭作用,辦好高新技術孵化基地。經省科委批準的孵化項目所交納的各項稅費屬地方收入部分,由所在地財政列收列支返還孵化基地。
17. 加快國家和省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的建設,使之成為高新技術產業(yè)的先行區(qū)、新經濟體制的試驗區(qū)、現代化城市建設的示范區(qū)。授權高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會行使市一級有關經濟管理權限。區(qū)內企業(yè)有關建設和生產經營事項經開發(fā)區(qū)管委會審批,可直接到市有關部門辦理手續(xù)。屬市一級收取的土地使用權出讓轉讓、房地產出租轉讓的收益,以及在高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)征收的各項規(guī)費,除按規(guī)定應上繳中央的以外,其余全額返還開發(fā)區(qū),用于基礎設施建設和作為政府支持高新技術產業(yè)發(fā)展的資本金。商請海關優(yōu)先批準在高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)設立保稅倉庫、保稅工廠。堅持高標準辦區(qū),建立目標管理責任制。對未達到建區(qū)要求,由省主管部門提出整改意見后2年內仍未取得明顯成效的,報原審批機關取消其資格。
18. 加大政策扶持力度,促進高新技術企業(yè)的發(fā)展。凡經認定的高新技術企業(yè),減按15%稅率征收所得稅,增值稅地方分成部分全部返還企業(yè);出口額占其銷售總額70%以上的,仍按15%的稅率征收所得稅,其中5個百分點列收列支返還企業(yè)。高新技術企業(yè)和項目的建設用地,除按比例應交中央部分及支付征地補償費用外,免征土地使用權出讓金。高新技術企業(yè)和項目獎勵或分配給員工的股份紅利,直接再投入企業(yè)生產經營的,不列為個人所得稅計稅所得額。對高新技術企業(yè)的資格要實行動態(tài)管理。
中外合作合資企業(yè)依照規(guī)定減免稅期滿后,被認定為先進技術企業(yè)的,可按稅法規(guī)定的稅率延長3年減半征收所得稅。
19. 發(fā)展和完善技術要素市場,廣開渠道加速科技成果轉化為現實生產力。支持深圳市建立"高科技成果交易中心",每年舉辦一次全國乃至國際性的科技成果交易會,并在省公用信息網絡上建立科技成果信息站,把定期交易和經常性技術交易結合起來。其他有條件的地方也可自行建立技術市場。
七、充分利用對外開放的有利條件,強化技術引進和消化吸收創(chuàng)新
20. 繼續(xù)發(fā)揮廣東人緣地緣優(yōu)勢,進一步加強國際科技合作與交流,高起點引進國外先進技術。注重引進國際上實力強、信譽好的大公司、大財團來我省投資設廠,發(fā)展高新技術企業(yè),建設支柱產業(yè),設立科技開發(fā)機構或進行聯(lián)合科技開發(fā)。要以引進專利技術、軟件、必要的關鍵設備為重點。在與國外公司合資合作辦企業(yè)時,要力爭在合同中明確規(guī)定建立企業(yè)自己的技術開發(fā)機構,提高技術開發(fā)能力,并以此作為先進技術企業(yè)的必要條件;引進重大成套設備硬件,應同時引進先進技術,并要求對方提供后續(xù)先進技術和設備支援。要進一步利用港澳臺資金和國際交往渠道進行科技合作。
21. 加強對引進技術消化、吸收、創(chuàng)新。各級經委會同外經貿委、計委、科委,制定技術引進和消化吸收創(chuàng)新工作計劃,并選定一批項目,指定依托單位和落實資金等。引進技術設備的消化吸收創(chuàng)新項目,經認定后3年內所得稅予以返還。
22. 支持有條件的科技企業(yè)取得進出口自營權。要建立一批技術出口重點企業(yè),支持一批具有自主知識產權技術出口項目。鼓勵有條件的科技型企業(yè)、大企業(yè)和企業(yè)集團及高等學校到省外、國(境)外創(chuàng)辦科技分支機構。鼓勵有實力、有拳頭產品、有較高管理水平的高新技術企業(yè)以技術出資和加工裝配為主要形式向國內外輸出資本,開展國內經濟聯(lián)合和跨國生產經營。
八、大力推進農業(yè)科技革命,促進農業(yè)產業(yè)化、現代化
23. 辦好農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)現代化示范區(qū)。發(fā)展多種形式的農業(yè)產業(yè)化經營組織,省在東西兩翼和山區(qū)重點扶持辦好50家農業(yè)龍頭骨干企業(yè),各市、縣也要培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)。在珠江三角洲規(guī)劃建設好10個包括 "星火技術密集區(qū)"、"可持續(xù)高效農業(yè)示范區(qū)"在內的農業(yè)現代化示范區(qū),為實現農業(yè)現代化奠定基礎。
以建設海洋經濟強省為目標,依靠科技進步催生海洋產業(yè),使其成為我省新的經濟增長點。設立珠海萬山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū),引導和推動全省海洋資源綜合開發(fā)利用。
24. 加強農業(yè)科技的研究開發(fā)。農業(yè)高等學校和農業(yè)科研機構要加強農業(yè)技術的研究開發(fā),在農村建立教學、科研、生產相結合的基地。要合理布局,建立若干個區(qū)域性農業(yè)試驗中心,為發(fā)展"三高"農業(yè)服務。有條件的農業(yè)科研機構要創(chuàng)辦或轉為農科貿一體化經營的科技型企業(yè),開展應用技術研究和培育良種,搞好農業(yè)科技成果經營、二次開發(fā)和技術推廣。要在廣泛運用農業(yè)機械、化肥、農膜等工業(yè)技術成果的基礎上發(fā)展生物工程、信息技術。要實行高新技術和常規(guī)技術相結合,自主研究和技術引進相結合,技術開發(fā)和推廣應用相結合,爭取在動植物品種選育、農業(yè)資源高效利用、現代集約化種養(yǎng)技術、果蔬保鮮和加工等方面取得突破。省財政每年增撥500萬元,用于培育和引進良種。
25. 改革和完善農業(yè)技術推廣應用服務體系。各縣(市)對技術站所要因地制宜、因所制宜、分類指導、典型引路、深化改革、增強活力。有條件的要建立推廣、生產、加工、銷售一條龍的服務體系,轉為企業(yè)經營,成為農業(yè)龍頭企業(yè)。對農業(yè)研究開發(fā)推廣機構的試驗用地,要劃入基本農田保護區(qū)依法予以保護。農業(yè)技術推廣服務機構開展技術服務或勞務所得收入,免征所得稅。
各種類型的農業(yè)龍頭企業(yè)要成為農業(yè)技術開發(fā)與推廣應用的新生力軍。
九、改革科技投資機制,多渠道加大科技投入
26. 樹立財興科技、科技興財的觀念,鼓勵和引導全社會增加科技投入。在國民收入二次分配中增加科技投入的同時,要把重點放在國民收入一次分配中加大科技投入。力爭按國家規(guī)定到2000年研究開發(fā)經費占全省國內生產總值的比例達到1.5%。
27. 促進企業(yè)成為科技開發(fā)投入的主體。企業(yè)研究開發(fā)(包括委托開發(fā))支出的費用,按實際發(fā)生額計入成本,年增幅在10%以上的,可再按實際發(fā)生額的50%抵扣應稅所得額。研究開發(fā)經費占當年銷售收入的比例,一般工業(yè)企業(yè)不得少于1%,大中企業(yè)不得少于2%,省50家重點企業(yè)集團、工程技術研究開發(fā)中心依托企業(yè)、高新技術企業(yè)、技術創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)不得少于3%,實行工效掛鉤的企業(yè),年終考核時技術開發(fā)投入可視同實現利潤。
28. 改革撥款方式,增加政府財政科技投入。全省各級財政科技投入的增長速度必須高于財政收入的年增長速度。到2000年全省財政科技投入占財政總支出的比例達到3%以上,珠江三角洲地區(qū)的市縣應高于全省平均比例。科技三項費用占地方財政總支出的比重要達到1-2%。省級科技三項費用到2000年要達到2億元以上。
科研經費要由養(yǎng)人改為辦事。省級科研經費新增部分,要重點用于風險投資和有償使用。技術開發(fā)型科研機構科學事業(yè)費無償劃撥方法3年內全部取消,改為通過申請承擔科技研究開發(fā)任務有償使用經費。要改革科技三項費用的使用方法,實行招標、投標和專家評審。切實加強財政科技投入資金的管理,提高資金的使用效益。
設立技術創(chuàng)新專項資金,充實技術改造資本金。從1999年起,省財政連續(xù)3年每年撥款5000萬元,用于支持企業(yè)技術創(chuàng)新;從省挖潛改造資金、省級重要產業(yè)專項資金中各劃出1億元,加上歷年收回再貸的省挖潛改造資金,用于支持企業(yè)技術改造。上述兩項資金可作為國家注入的資本金,也可實行借貸,納入省技改投資公司統(tǒng)一營運。
各級政府通過各種政策支持國有及國有控股、參股企業(yè)科技進步的投入,包括稅收返還和列收列支以及直接的財政支持都作為新注入的國有資產,用于技術開發(fā),要加強管理。
29. 建立科技風險投資機制,重點支持高新技術產業(yè)發(fā)展。省和廣州市、深圳市要先行試點建立科技風險投資公司和"國家重大科技成果產業(yè)化投資風險擔保基金",資金由政府撥款、非銀行金融機構和企業(yè)投資三方面組成,按現代企業(yè)制度方式運作。支持科技風險投資公司多渠道(包括上市)籌集資金。省財政逐年增加對科技風險投資基金的資本金注入,在原定撥款的基礎上,兩年內再增撥1億元。允許風險投資將成功項目的盈利補償失敗項目的虧損和沖減其投資性虧損。科技風險投資公司從獲利年度起,5年內所得稅返還。
十、改革科技行政管理體制,健全和完善有利于全社會科技進步的科技管理機制
30. 各級政府科技行政管理部門要轉變職能。由過去主要管理科技系統(tǒng)的科研工作轉變?yōu)楣芾砣鐣目萍歼M步,從科技系統(tǒng)內部的小循環(huán)進入經濟、社會發(fā)展的大循環(huán);要從主要是行政手段配置資源轉向以市場為配置資源的基本途徑;從單純的項目管理、分錢分物轉到提高綜合協(xié)調能力,推動全社會的科技進步、提高產品的競爭能力和全省的科技綜合實力上來。科技項目的立項要以市場為導向,符合產業(yè)政策,強調由企業(yè)提出,或有企業(yè)的參與和承用。
31. 改革科技成果的評價體制。科技成果評價不但要重視學術水平,更要注重經濟效益,強調為社會創(chuàng)造財富。逐步做到基礎研究應有所發(fā)現,應用研究應能夠推廣應用。科技成果的經濟效益和市場競爭能力,應作為科技人員晉升職稱、增加工資、參加評獎的重要依據。要加強各類科技計劃的集成及重大科技項目的跟蹤。沒有得到市場承認的應用科技成果不上報,不評獎。
32. 加強知識產權保護工作。重視在研究開發(fā)過程中及時取得專利等知識產權,積極促進專利技術實施。建立和發(fā)展各類知識產權中介服務機構,加強科技成果、專利等無形資產的評估。各級執(zhí)法機關要加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊各種侵權行為。
十一、大力培養(yǎng)和引進人才,薈萃海內外科技精英來粵建功立業(yè)
33. 各級黨委和政府要樹立人才資源是第一資源的觀念,把加強人才隊伍建設擺上重要議事日程。省組織人事部門要加快制定實施《廣東省"九五"及2010年人才規(guī)劃綱要》辦法,重點抓好科技帶頭人、高素質企業(yè)經營管理者和適應知識經濟要求的黨政領導干部等三支隊伍建設。各級黨校要把現代科技知識列入干部培訓課程,對企業(yè)經營管理者和科技人員也要采取多種形式進行培訓。從明年起,全省每年選派一批40歲左右的黨政干部、企業(yè)經營管理者和科技骨干到國外培訓1-2年,回來后充實到黨政綜合部門、國有及國有控股的大型企業(yè)和科研開發(fā)的重要崗位。
根據經濟社會發(fā)展需求,優(yōu)化高等學校學科專業(yè)結構,大力發(fā)展工科,穩(wěn)定提高理科、醫(yī)科,調整提高人文社會學科,扶持農科。不斷提高基礎教育的水平和質量,大力發(fā)展職業(yè)技術教育,培養(yǎng)大批適用的中高級技術人才,提高勞動者綜合素質。鼓勵大型企業(yè)和企業(yè)集團與高等學校定向聯(lián)合培養(yǎng)碩士、博士研究生。支持高等學校、科研機構、企業(yè)建立博士后流動站和工作站,省財政撥出專款,每年給每位進站博士后4萬元經費補貼。
建立既能發(fā)揮高級老專家作用,又有利于年輕科技人員成長和晉升技術職務的用人機制,創(chuàng)造條件讓年輕有為的科技人才脫穎而出。經批準延長離退休年齡的高級專家,不再擔任行政領導職務或管理職務,不占所在單位專業(yè)技術高級崗位職數。有杰出成就的年輕科技人員可破格晉升技術職務,不受崗位職數限制。
34. 創(chuàng)造良好環(huán)境,大力引進國內外優(yōu)秀科技人才。凡碩士、博士、國家重點大學畢業(yè)生,以及有中、高級職稱的科技人才,被省內企事業(yè)單位正式錄用的,公安部門要根據用人單位的申請給子辦理入戶手續(xù),入戶免收城市建設增容費。要抓緊制定實施吸引優(yōu)秀科技人才政策和簡化科技人員因公出國審批辦法。
鼓勵境外科技人員以及出國留學人員來粵工作,保證來去自由,個人所得合法收入匯出自由。重點支持在廣州市、深圳市為碩士以上留學人員建立留學人員創(chuàng)業(yè)園,吸引各類留學人員投資創(chuàng)辦高新技術企業(yè)、轉化科技成果,省、市給予一定的資金引導。
35. 采取切實措施,讓為社會增加物質財富作出突出貢獻的科技人員經濟上有實惠、政治上有榮譽、社會上有地位。鼓勵國內外單位或個人以科研成果、專利、專有技術等知識產權作投資股本,興辦科技型企業(yè),獲取合法收益,成果價值占注冊資本比例經省科委審核最高可達35%。凡在我省定期或不定期工作的科技人員,其工資、福利由用人單位與本人協(xié)商確定,不受限制。
要營造尊重知識尊重人才的良好社會氛圍。新聞媒介要大力宣傳科技人員拼搏奉獻精神。對在粵工作的科技人員,不分其來自省內省外,都要一視同仁,量才錄用,決不允許有任何歧視、排外做法;對故意刁難、排擠科技人員者,要嚴肅處理。對為增加社會物質財富取得顯著成績的科技人員,組織人事部門要推薦授予其國家有突出貢獻專家稱號和享受政府特殊津貼;有組織領導能力的要提拔重用;各級人大、政協(xié)對作出重要貢獻的科技人員要作出適當安排。
為鼓勵優(yōu)秀的科技人才進入產業(yè)系統(tǒng),在人才政策上要向產業(yè)界傾斜。在產業(yè)系統(tǒng)從事應用研究開發(fā)的科技人員,業(yè)績特別突出的,可不受學歷、資歷和職數限制,破格評定相應的專業(yè)技術任職資格。鼓勵企業(yè)對科技人員制訂更優(yōu)惠的經濟政策。省人事部門要抓緊制定民營科技企業(yè)科技人員專業(yè)技術任職資格評審辦法。
十二、加強領導,狠抓落實
36. 黨政第一把手要親自抓第一生產力。各級黨委和政府要著力改善科技進步的大環(huán)境,下大力氣抓好科技政策的落實。要建立各級黨政領導任期目標責任制,把依靠科技進步推動產業(yè)結構優(yōu)化升級,作為各級黨政領導干部政績考核的一項重要內容。要深入調查研究,發(fā)現新情況,解決新問題,總結新經驗,開創(chuàng)新局面。
在黨委和政府的統(tǒng)一領導下,各部門要形成合力,把科技進步納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。省計委、經委、科委、財政等部門要加強協(xié)作,聯(lián)合制定全省依靠科技進步推動產業(yè)結構優(yōu)化升級總體規(guī)劃和具體實施辦法。各市和省直部門要根據本決定精神,結合實際情況制定實施細則。要實行典型引路,廣州、深圳要成為全省依靠科技進步推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的試點市。要動員全社會的力量關心科技進步,為科技進步貢獻力量。