粵辦發(fā)6號
各市、縣黨委和人民政府,省直各局以上單位:
為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》(中發(fā)14號)和全國技術(shù)創(chuàng)新大會精神,進一步落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》(粵發(fā)16號),加快全省技術(shù)創(chuàng)新工作步伐,促進率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、充分認識加強技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要意義
加強技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,是我省適應(yīng)世界科技迅猛發(fā)展的形勢,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力,率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的迫切需要。各級黨委和政府必須充分認識科技進步是推動經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素,技術(shù)創(chuàng)新是"科教興粵"戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,采取得力措施,切實抓緊抓好。黨政一把手抓第一生產(chǎn)力,首先要抓技術(shù)創(chuàng)新,要組織制定技術(shù)創(chuàng)新工作的總體思路和重大政策措施,抓好重大科技項目的落實,努力開創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新工作新局面。
推進技術(shù)創(chuàng)新,要強化以企業(yè)為主體;發(fā)揮市場在配置科技資源、實現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)化方面的基礎(chǔ)性作用;通過深化改革,盡快形成有利于技術(shù)創(chuàng)新的良好機制;擴大對內(nèi)對外開放,在國內(nèi)國際合作交流和競爭中提高技術(shù)創(chuàng)新的水平,自覺運用知識產(chǎn)權(quán)保護制度,增強自主創(chuàng)新和競爭能力,實現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。堅持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、技術(shù)改造、引進技術(shù)及消化吸收創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合。發(fā)揮政府對技術(shù)創(chuàng)新的正確引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用,圍繞全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標(biāo),統(tǒng)籌規(guī)劃,重點突破,全面推進。
二、促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
鼓勵和支持大中型企業(yè)和企業(yè)集團建立技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu),通過深化改革、加大投入、吸納優(yōu)秀人才、完善激勵機制等措施,強化具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究與開發(fā),積極組織職工開展技術(shù)創(chuàng)新活動。盡快形成以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系和有利于科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的運行機制。
大力推進技術(shù)改造和引進技術(shù)的消化、創(chuàng)新。加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重大先進技術(shù)裝備制造的技術(shù)改造投入;應(yīng)用高新技術(shù)對優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行新一輪改造;在高起點引進設(shè)備、技術(shù)的同時,按行業(yè)組織好消化、吸收和創(chuàng)新工作。
各地、各單位要采取有力措施,促使各類企業(yè)嚴(yán)格按照粵發(fā)16號文件的要求,提足技術(shù)開發(fā)費用,增加企業(yè)的科技投入。
省經(jīng)濟貿(mào)易、發(fā)展計劃和科技行政管理部門要抓好"廣東省技術(shù)創(chuàng)新工程"的實施,突出抓好百家技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)和10家技術(shù)創(chuàng)新試點企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作,使其對全省企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新起示范作用。省知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門要加強對高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)和服務(wù),帶動全省企業(yè)把專利工作納入技術(shù)創(chuàng)新全過程。
三、發(fā)掘各種科技資源,積極開展雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作
落實《廣東省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程實施方案》,促進企業(yè)與高等學(xué)校、科研機構(gòu)的合作,通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建技術(shù)開發(fā)機構(gòu)和科技型企業(yè)實體等,開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。鼓勵科研機構(gòu)直接進入企業(yè),成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。重點抓好一批對產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級有重大影響的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范項目。
大力發(fā)展跨部門、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)開發(fā)協(xié)作,發(fā)展重點行業(yè)技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)知識(技術(shù))資本、產(chǎn)業(yè)資本和智力(人才)資本的優(yōu)化組合。大力加強生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備的集成,充分發(fā)揮社會上各種制造企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備資源、智力資源和技術(shù)資源優(yōu)勢,降低產(chǎn)品成本。
支持和鼓勵大企業(yè)自主投入,聯(lián)合研究開發(fā)共性、關(guān)鍵性的前沿重大技術(shù)。各級財政科技經(jīng)費和省技術(shù)創(chuàng)新專項資金對有關(guān)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目給予優(yōu)先支持。
四、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展
到2000年底,全面落實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會行使市一級有關(guān)經(jīng)濟管理權(quán)限的政策。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要率先建立有利于加強技術(shù)開發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機制和激勵機制。
鼓勵高校到各高新技術(shù)開發(fā)區(qū)興辦大學(xué)科技園。培育一批知識和智力密集、具有較強市場競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團。
五、精心組織實施"科技創(chuàng)新百項工程",積極開展專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)進步試點工作
根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的實際情況,選100項左右產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的關(guān)鍵性技術(shù),組織企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學(xué)校等進行聯(lián)合攻關(guān)。力爭在通信、電子新材料、軟件、網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、先進制造業(yè)、生物醫(yī)藥、中藥現(xiàn)代化、海洋資源開發(fā)、綠色環(huán)保、農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)產(chǎn)品深加工等技術(shù)領(lǐng)域取得較大突破,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、有市場競爭力的新興產(chǎn)業(yè)和高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品;培育一批具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè),形成新的經(jīng)濟增長點。
對同一產(chǎn)業(yè)相對集中,已形成相當(dāng)規(guī)模的鎮(zhèn),省科技行政管理部門要組織科研機構(gòu)和高等學(xué)校的力量,與當(dāng)?shù)卣餐芯恐贫ê蛯嵤┊a(chǎn)業(yè)技術(shù)進步規(guī)劃,推進縣和鎮(zhèn)一級的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。
六、大力推進各級科研體制改革,為技術(shù)創(chuàng)新提供知識和人才支撐
繼續(xù)深化省屬科研機構(gòu)的改革,列入轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu),要嚴(yán)格按規(guī)定的時間、進度完成轉(zhuǎn)制工作。在科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制過程中,任何部門不得平調(diào)和占用科研機構(gòu)的資產(chǎn)。已平調(diào)、占用的,在2年內(nèi)全部歸還。尊重科研機構(gòu)對改制方式的自主選擇。
認真做好劃歸我省管理的駐粵中央科研機構(gòu)的接管和轉(zhuǎn)制工作。根據(jù)政府指導(dǎo)、自主選擇的原則,引導(dǎo)劃歸我省管理的中央科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè),并落實好相關(guān)的扶持政策。
加快市縣地方科研機構(gòu)改革步伐。各市縣要按《廣東省深化科技體制改革實施方案》的要求,盡快制定本地區(qū)科技體制改革實施方案,并于今年6月底前將改革方案和實施情況報上級科技行政管理部門。
七、加大政府的科技投入,建立促進技術(shù)創(chuàng)新的投融資機制
按照粵發(fā)16號文件的要求,認真落實財政科技投入。財政的科技投入主要用于支持技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。投入的形式除資助外,可采用貸款貼息的辦法。對于財政資金支持的科技項目,要充分運用知識產(chǎn)權(quán)信息資源,選準(zhǔn)高起點,避免低水平重復(fù)研究。支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)建立博士后流動站和工作站,對國家計劃和省自籌博士后,由省財政給予補貼;對地方和企業(yè)自籌的博士后,按現(xiàn)行財政體制由地方財政給予補助。
充分發(fā)揮資本證券市場的融資作用。發(fā)展風(fēng)險投資,鼓勵境內(nèi)外資金和社會各方面力量來粵設(shè)立科技風(fēng)險投資公司。允許風(fēng)險投資將成功項目的盈利補償失敗項目的虧損和沖減其他投資性虧損。允許通過企業(yè)購并、股權(quán)回購、股票上市等方式撤出風(fēng)險投資資金。加快引進和培養(yǎng)風(fēng)險投資管理人才。優(yōu)先推薦已完成規(guī)范化股份制改造的高新技術(shù)企業(yè)和省技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行股票并上市。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)參與上市公司重組,借殼上市。引導(dǎo)現(xiàn)有的上市公司向高科技領(lǐng)域發(fā)展。
八、建立有效的激勵機制,鼓勵科技人員投身技術(shù)創(chuàng)新
允許各類科技型企業(yè)實行紅股或股份期權(quán)獎勵。產(chǎn)權(quán)所有者對有特殊貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員可獎勵一定的紅股或股份期權(quán);對未實現(xiàn)任期目標(biāo)或給企業(yè)造成直接經(jīng)濟損失的,視情況扣除所獎勵的紅股或股份期權(quán)。
允許和鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。選擇一批股份制高新技術(shù)企業(yè)和省技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)進行試點,以1998年末企業(yè)的凈資產(chǎn)為基數(shù),從其扣除客觀因素后的增值部分中提取20-30%的股份,以紅股或期權(quán)股的形式獎勵在技術(shù)創(chuàng)新工作中有突出貢獻的職工,特別是科技人員和經(jīng)營管理人員。凡屬國有資產(chǎn)的需經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核批準(zhǔn)。
精簡政府科技獎項設(shè)置和獲獎數(shù)目,只設(shè)立省級科學(xué)技術(shù)進步獎一個獎項,分類獎勵在基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)、推廣應(yīng)用先進技術(shù)、實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面取得重大科技成果或者做出突出貢獻的個人和組織。鼓勵和規(guī)范國(境)內(nèi)外企業(yè)、機構(gòu)和社會力量設(shè)立各種科學(xué)技術(shù)獎勵。
九、調(diào)動各方面積極性,為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供多方面的服務(wù)
鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機構(gòu),部分公益型、咨詢服務(wù)型的科研機構(gòu)可轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的科技中介服務(wù)機構(gòu)。積極發(fā)展面向全社會開展科技中介服務(wù)的非營利機構(gòu)。
省生產(chǎn)力促進中心要聯(lián)合省內(nèi)外科研機構(gòu)和各地生產(chǎn)力促進中心,形成全省性的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級技術(shù)推廣站、各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)要面向企業(yè),重點為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)支持和服務(wù)。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,在若干領(lǐng)域建立"世界高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息跟蹤和分析系統(tǒng)"。
建立政府指導(dǎo)與資助、項目評估、信用擔(dān)保、專利權(quán)質(zhì)押、銀行貸款、社會監(jiān)督的技術(shù)創(chuàng)新投入機制,為科技人員創(chuàng)辦科技型民營企業(yè)提供非政府貸款信用擔(dān)保創(chuàng)造條件。各級財政科技經(jīng)費和省技術(shù)創(chuàng)新專項資金要加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度,對市場前景好、技術(shù)含量高、能替代進口的科技成果轉(zhuǎn)化項目,尤其是具有自主專利權(quán)和其他知識產(chǎn)權(quán)的項目,應(yīng)給予必要的貸款貼息。
十、加強科技法制建設(shè),依法保障技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展
把推進技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作納入規(guī)范化、法制化軌道。加強知識產(chǎn)權(quán)的法律宣傳和相關(guān)人才培訓(xùn)工作,加強對知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護,嚴(yán)格執(zhí)法,及時處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和糾紛案件,堅決查處和打擊各種侵權(quán)行為。企業(yè)、科研機構(gòu)和高等學(xué)校要建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度。知識產(chǎn)權(quán)管理制度不健全的企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu),不得承擔(dān)省重大科技項目和申報高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)及組建省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心。科研機構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)的專利申請和維持費用,可以計入管理費用。