東府辦〔2012〕109號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
松山湖高新區(qū)是我市科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和標(biāo)志。支持松山湖高新區(qū)加快建設(shè)，努力提升自主創(chuàng)新能力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，是市委、市政府實(shí)施國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，落實(shí)省建設(shè)東莞臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福東莞，實(shí)現(xiàn)高水平崛起”的重要舉措之一，也是加快建設(shè)創(chuàng)新型廣東的重要突破口，對(duì)于提升全市科學(xué)發(fā)展水平具有重要作用。經(jīng)市政府同意，提出以下意見(jiàn)。
一、明確指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，把松山湖高新區(qū)建設(shè)成為具有較大影響力的國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以機(jī)制體制創(chuàng)新為動(dòng)力，全面實(shí)施“創(chuàng)新提升”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)全球范圍內(nèi)創(chuàng)新資源的鏈接、整合和轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的服務(wù)體系和政策環(huán)境的完善，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展路徑探索，加強(qiáng)對(duì)“生態(tài)、智慧、宜居”的城市功能建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)治理與服務(wù)結(jié)構(gòu)的改革創(chuàng)新，努力打造“科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)”和“科技創(chuàng)新高地、人才集聚高地”，將松山湖高新區(qū)建設(shè)成為具有較大影響力的國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)。
力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，完成建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)的基礎(chǔ)性工作，成功申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)。到2016年，全區(qū)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)3500億元，年?duì)I業(yè)收入過(guò)百億元的企業(yè)達(dá)到5家，專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到1萬(wàn)件，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體面積超過(guò)300萬(wàn)平方米。再用5年左右時(shí)間，把松山湖高新區(qū)建設(shè)為高端人才薈萃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)、新興業(yè)態(tài)興旺的科技創(chuàng)新之城，成為具有較大影響力的國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)。
二、大力支持松山湖高新區(qū)鏈接全球創(chuàng)新資源，把松山湖高新區(qū)建設(shè)成為高端科技要素聚集地
（一）支持松山湖高新區(qū)在全球范圍內(nèi)繪制創(chuàng)新地圖，實(shí)施創(chuàng)新鏈接，著力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外高端科研機(jī)構(gòu)、新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和一流企業(yè)研發(fā)總部；引導(dǎo)全市重大創(chuàng)新資源如新建大型高新技術(shù)項(xiàng)目、重要工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型科研機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)向高新區(qū)集中。到2016年，高新區(qū)省級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)要超過(guò)50家。
（二）支持在松山湖高新區(qū)率先推行“人才特區(qū)”戰(zhàn)略，建立人才引進(jìn)和培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，大力引進(jìn)和培養(yǎng)尖端技術(shù)研發(fā)、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及企業(yè)、園區(qū)管理所需的各類(lèi)高層次人才。支持高新區(qū)設(shè)立人才專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于高端人才項(xiàng)目資助和生活補(bǔ)貼、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資助等。到2016年，高新區(qū)要引進(jìn)海外留學(xué)歸國(guó)人員超過(guò)500人，市級(jí)以上創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)50個(gè)。
（三）支持松山湖高新區(qū)引進(jìn)各類(lèi)科技金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，優(yōu)化科技投融資環(huán)境，著力打造珠三角科技金融改革創(chuàng)新示范區(qū)。
三、大力支持松山湖高新區(qū)營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，提升自主創(chuàng)新能力，把松山湖高新區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技創(chuàng)新高地
（四）支持松山湖高新區(qū)企業(yè)建設(shè)科研機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，加大科技投入，申報(bào)國(guó)家和省市重大科技專(zhuān)項(xiàng)，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，努力提升自主創(chuàng)新能力。
（五）支持松山湖高新區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)結(jié)合鎮(zhèn)街企業(yè)創(chuàng)新需求，開(kāi)放創(chuàng)新資源，努力提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力，創(chuàng)新和完善平臺(tái)的管理機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。
（六）支持松山湖高新區(qū)引進(jìn)高水平的科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，搭建科技公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善科技服務(wù)體系建設(shè)。
（七）支持松山湖高新區(qū)舉辦各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、科技成果展示和交流等科技活動(dòng)，塑造創(chuàng)新文化，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。
四、大力支持松山湖高新區(qū)的成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)業(yè)，把松山湖高新區(qū)建設(shè)成為科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)的搖籃
（八）優(yōu)先扶持全市重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在松山湖高新區(qū)實(shí)施，積極幫助松山湖高新區(qū)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家和省市各項(xiàng)扶持資金，并加大資金配套力度。
（九）支持松山湖高新區(qū)加大對(duì)初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期創(chuàng)新型科技企業(yè)的扶持力度，推動(dòng)企業(yè)快速成長(zhǎng)。到2016年，高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)要超過(guò)120家，上市公司要超過(guò)20家。
（十）切實(shí)落實(shí)國(guó)家關(guān)于企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新孵化器和加速器的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，支持各類(lèi)投資主體參與企業(yè)孵化器建設(shè)。支持松山湖高新區(qū)提升現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器和加速器的管理和服務(wù)水平。
五、大力支持松山湖高新區(qū)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把松山湖高新區(qū)建設(shè)成為新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)培育示范區(qū)
（十一）支持松山湖高新區(qū)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展高端電子信息、生物技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)及其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)園，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。到2016年，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總收入要超過(guò)2500億元。
（十二）支持松山湖高新區(qū)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨國(guó)企業(yè)總部、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司，實(shí)行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“一企一策”的政策。
六、大力支持松山湖高新區(qū)提高對(duì)外開(kāi)放水平，把松山湖高新區(qū)建設(shè)成為對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地
（十三）支持松山湖高新區(qū)作為東莞市對(duì)外開(kāi)放的重要窗口和主陣地，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)與科技交流合作活動(dòng)，引導(dǎo)高新區(qū)企業(yè)與國(guó)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及有關(guān)企業(yè)開(kāi)展全方位多層次合作。
（十四）支持松山湖高新區(qū)加強(qiáng)和臺(tái)灣及港澳地區(qū)的科技合作，成為海峽兩岸及粵港澳科技合作先行先試的重要載體。
七、大力支持松山湖高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，把松山湖高新區(qū)建設(shè)成為改革開(kāi)放的先行區(qū)和體制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)
（十五）爭(zhēng)取廣東省人民代表大會(huì)支持松山湖高新區(qū)制定《東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》，確立高新區(qū)管委會(huì)的法律主體地位，加強(qiáng)高新區(qū)管委會(huì)的各項(xiàng)權(quán)限和職能，提升管理和服務(wù)水平。凡是可以下放的權(quán)限，市有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)或委托，由松山湖高新區(qū)管委會(huì)實(shí)施，切實(shí)提高高新區(qū)的辦事效率和管理能力。不能下放松山湖高新區(qū)的事項(xiàng)，各有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化辦事程序，可直接受理高新區(qū)管委會(huì)有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟纳陥?bào)文件及材料，同時(shí)在相關(guān)部門(mén)備案。
（十六）支持松山湖高新區(qū)依法進(jìn)行用人制度、薪酬制度、管理體制等方面的改革探索，進(jìn)一步發(fā)展高新區(qū)的特殊優(yōu)勢(shì)。
（十七）堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，大力支持松山湖高新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地。用地指標(biāo)可根據(jù)“三重”項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求向松山湖高新區(qū)適當(dāng)傾斜。加快對(duì)松山湖高新區(qū)建設(shè)用地的審批辦理，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間。
八、大力支持松山湖高新區(qū)完善城市配套環(huán)境，把松山湖高新區(qū)建設(shè)成為宜居宜業(yè)的科技新城
（十八）支持松山湖高新區(qū)加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)和引導(dǎo)，優(yōu)化空間布局，完善生活、商務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提高居民生活品味。
（十九）支持松山湖高新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)開(kāi)展信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“智慧松山湖”。
（二十）支持松山湖高新區(qū)加快人才公寓及其配套設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)人才公寓管理辦法。
東莞市人民政府辦公室
二○一二年七月二十五日