為貫徹落實(shí)《東莞市金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（東府辦〔2011〕144號）精神，加快松山湖金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)東莞松山湖高新區(qū)（以下簡稱“松山湖”）科技金融創(chuàng)新，促進(jìn)科技與金融結(jié)合，提升松山湖綜合競爭力和對東莞乃至珠三角的帶動(dòng)輻射能力，特制定本實(shí)施辦法。
第一條 總體目標(biāo)
把握國家級高新區(qū)和省級科技金融試點(diǎn)的政策機(jī)遇，著力構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資為主體，以多層次資本市場體系為核心的中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資支撐體系，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展金融服務(wù)外包，打造金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)域，全面建設(shè)松山湖金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)。
第二條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
松山湖金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）全面統(tǒng)籌金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于松山湖管委會(huì)，辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)決議，制定建設(shè)方案、落實(shí)優(yōu)惠政策等工作。
第三條 推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，拓寬融資渠道
（一）大力集聚金融總部機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來松山湖設(shè)立法人總部或地區(qū)總部（業(yè)務(wù)總部），通過提供總部落戶獎(jiǎng)勵(lì)、辦公用房補(bǔ)貼、強(qiáng)化財(cái)稅扶持政策以及完善配套服務(wù)等政策，吸引總部機(jī)構(gòu)入駐，提升松山湖金融綜合競爭力。
對金融總部機(jī)構(gòu)的扶持執(zhí)行《東莞市金融招商獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》。
（二）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大科技型中小企業(yè)信貸支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)按照銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加大對科技型中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕37號）要求，積極創(chuàng)新工作機(jī)制、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索和開展新型金融服務(wù)，下放信貸審批權(quán)限，單列貸款計(jì)劃，單建審批通道，單設(shè)激勵(lì)考核，吸收科技專家參與貸款評審，加大金融服務(wù)和信貸支持。
（三）支持設(shè)立科技信貸專營機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)銀行組建科技支行，探索設(shè)立為科技企業(yè)服務(wù)的專營機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)銀行設(shè)立科技貸款專營部門，加大對中小科技企業(yè)的金融服務(wù)和信貸支持；搭建符合科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)、業(yè)務(wù)流程、授信政策、考核機(jī)制等，拓展服務(wù)科技型中小企業(yè)的廣度和深度。
（四）積極試點(diǎn)科技小額貸款公司。鼓勵(lì)國有資本和社會(huì)資本積極參與設(shè)立科技小額貸款公司，通過整合金融資源和科技產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)新融資服務(wù)模式和流程，為科技型中小企業(yè)提供富有特色的個(gè)性化融資服務(wù)。
（五）鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持科技企業(yè)融資。支持保險(xiǎn)公司在松山湖設(shè)立專營科技保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司做大科技企業(yè)融資型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展科技企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)，發(fā)展科技產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)和商業(yè)信用保險(xiǎn)；支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適合科技型中小企業(yè)實(shí)際需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新銀保合作方式，探索支持科技型中小企業(yè)的新模式。
（六）發(fā)展科技擔(dān)保支持科技企業(yè)融資。引進(jìn)培育一批以中小企業(yè)融資擔(dān)保為主業(yè)的融資性擔(dān)保公司；創(chuàng)新融資性擔(dān)保公司與商業(yè)銀行合作方式，推出適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行的信貸資金投向；爭取設(shè)立再擔(dān)保公司，通過再擔(dān)保與擔(dān)保的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，為中小企業(yè)提供增信服務(wù)，分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大擔(dān)保公司的輻射范圍。
（七）設(shè)立和引進(jìn)各類基金及基金管理公司。吸引國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)資本在松山湖設(shè)立天使基金、種子基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，投資松山湖種子期或初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)；大力吸引國內(nèi)外有實(shí)力的投資管理機(jī)構(gòu)來松山湖設(shè)立私募股權(quán)投資基金，對非上市的處于成長期、相對成熟企業(yè)進(jìn)行權(quán)益性投資，以滿足成熟企業(yè)規(guī)模化擴(kuò)張時(shí)期的資金需求。
具體扶持詳見《關(guān)于促進(jìn)松山湖高新區(qū)股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)措施》
第四條 發(fā)展科技金融產(chǎn)品及業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)融資需求
（一）鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債權(quán)融資產(chǎn)品。鼓勵(lì)成長性好、具備持續(xù)盈利能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力和償債能力的科技型中小企業(yè)以發(fā)行公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等多種形式籌集資金；探索和組織發(fā)行松山湖“中小科技企業(yè)集合債券”、“中小科技企業(yè)集合票據(jù)”等直接融資產(chǎn)品，全面拓寬中小科技企業(yè)債權(quán)融資渠道。
（二）支持科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)積極面向中小科技企業(yè)，大力發(fā)展股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用放款等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。實(shí)施推進(jìn)松山湖發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)類質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行提供不需要抵押和擔(dān)保的信用貸款以及探索創(chuàng)新科技保險(xiǎn)、融資擔(dān)保產(chǎn)品等。
第五條 大力推進(jìn)企業(yè)上市融資
（一）按照“改制一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、發(fā)行一批”的梯度上市原則，重點(diǎn)做好上市后備企業(yè)的篩選和培育工作；落實(shí)和優(yōu)化企業(yè)上市激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市；支持上市公司充分利用配股、增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等渠道再融資。
（二）加快推進(jìn)松山湖成為國家“新三板”試點(diǎn)園區(qū)，推動(dòng)符合條件的企業(yè)參加代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌交易試點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)好科技型中小企業(yè)改制和掛牌新三板的獎(jiǎng)勵(lì)支持政策。
具體扶持詳見《松山湖高新區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)改制與進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌管理暫行辦法》
第六條 加大財(cái)政資金支持力度
設(shè)立松山湖科技金融專項(xiàng)資金，主要用于積極引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資、有效補(bǔ)償科技金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等科技金融建設(shè)項(xiàng)目。
（一）引導(dǎo)放大創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資。在科技金融專項(xiàng)資金中設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，專門對支持松山湖科技型中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)進(jìn)行階段參股、跟進(jìn)投資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。
1、階段參股。對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，由創(chuàng)投引導(dǎo)基金按不高于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)注冊資本（或認(rèn)繳額）25%的比例參股（且不能成為第一大股東），增加創(chuàng)投機(jī)構(gòu)募資的有效渠道。
2、跟進(jìn)投資。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資符合條件的松山湖企業(yè)時(shí)，由創(chuàng)投引導(dǎo)基金按不高于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)本輪投資額的20%進(jìn)行跟進(jìn)投資。對經(jīng)認(rèn)定的種子基金投資松山湖企業(yè)的，引導(dǎo)基金的跟投比例最高可以提高到100%；在規(guī)定期限內(nèi)受讓引導(dǎo)基金跟投股份的，還可獲得不同幅度的收益讓渡。
3、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資符合條件的松山湖企業(yè)時(shí)，一旦投資項(xiàng)目失敗，在該項(xiàng)目投資失敗清算后對其投資損失給予的一定補(bǔ)助，降低創(chuàng)投企業(yè)在松山湖投資風(fēng)險(xiǎn)。補(bǔ)助金額為其實(shí)際投資損失金額的10%，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助額為100萬元。補(bǔ)貼資金從風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池列支。
具體扶持詳見《松山湖高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》
（二）設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池
在科技金融專項(xiàng)資金中，設(shè)立首期規(guī)模5000萬元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，用于補(bǔ)償開展科技金融業(yè)務(wù)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
1、補(bǔ)償科技信貸專營機(jī)構(gòu)貸款投放風(fēng)險(xiǎn)。支持科技支行、科技小額貸款公司等科技信貸專營機(jī)構(gòu)降低融資門檻，對科技信貸專營機(jī)構(gòu)每年在松山湖投放貸款不良率超過3%的部分，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池補(bǔ)貼30%。
2、補(bǔ)償融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金用于扶持不向企業(yè)收取保證金并符合國家及省市相關(guān)條件的融資性擔(dān)保公司，擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年在松山湖對中小科技企業(yè)貸款擔(dān)保實(shí)際代償損失的50%給予損失補(bǔ)償，單家融資性擔(dān)保公司的補(bǔ)助總額不超過200萬元。
3、補(bǔ)償保險(xiǎn)公司開展融資型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司利用貸款保證保險(xiǎn)等融資型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)幫助松山湖企業(yè)獲得銀行融資，對保險(xiǎn)公司和科技信貸專營機(jī)構(gòu)合作開展該類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，當(dāng)年度總理賠損失超過年度總保費(fèi)150%的部分，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池補(bǔ)貼30%。
4、補(bǔ)償創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)開展投資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。詳見“（一）引導(dǎo)放大創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資—風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼”。
第七條 積極發(fā)展金融服務(wù)外包
（一）建設(shè)金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照集約、高效、國際化的標(biāo)準(zhǔn)，加快打造金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)主要承接境內(nèi)外金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造成為現(xiàn)代金融業(yè)的信息技術(shù)創(chuàng)新中心、業(yè)務(wù)創(chuàng)新中心和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新中心。
（二）培育和引進(jìn)金融服務(wù)外包企業(yè)。加大財(cái)稅扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度，培育和引進(jìn)一批能夠承接境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的金融服務(wù)外包企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)BPO（商業(yè)流程外包）中的金融財(cái)務(wù)外包、推進(jìn)金融ITO（信息技術(shù)外包）業(yè)務(wù)、積極拓展KPO（知識流程外包）金融服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)，加快向高端金融服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。
第八條 改善科技投融資環(huán)境
（一）建立科技金融協(xié)調(diào)機(jī)制。成立松山湖高新區(qū)科技金融體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)商決策機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技金融資源，優(yōu)選優(yōu)育科技企業(yè)資源，重點(diǎn)圍繞金融支持科技的目標(biāo)制定政策、措施和組織試點(diǎn)。
（二）強(qiáng)化企業(yè)信用體系建設(shè)。構(gòu)建松山湖企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，多渠道采集、整合企業(yè)信息，建立完整科技企業(yè)信用檔案；健全企業(yè)信用評價(jià)體系，政府、銀行、投資機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等共同開展對科技企業(yè)的綜合信用評定，按評價(jià)結(jié)果對企業(yè)實(shí)行分類管理和扶持；樹立守信企業(yè)典型，開展“守信企業(yè)”評選活動(dòng)。
（三）搭建科技金融服務(wù)平臺。發(fā)揮松山湖投資促進(jìn)和企業(yè)服務(wù)中心的作用，搭建企業(yè)債權(quán)融資和股權(quán)融資服務(wù)平臺，通過完善平臺的各項(xiàng)融資服務(wù)功能，幫助科技型中小企業(yè)獲得多樣化的資金支持。
（四）積極培育中介服務(wù)市場。引進(jìn)和發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢、財(cái)務(wù)顧問、資產(chǎn)評估、保險(xiǎn)代理、信用評級等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)融資、上市、發(fā)展等提供專業(yè)服務(wù)。
（五）促進(jìn)政產(chǎn)融研合作。政府引導(dǎo)，推動(dòng)高等院校、研究院所、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的相互合作，深入開展金融理論研究、案例研究、專項(xiàng)課題研究；積極引進(jìn)、設(shè)立總部（行）級科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)基地，加大研發(fā)力度，推出適合科技型中小企業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升松山湖的科技金融創(chuàng)新水平。
（六）建立干部掛職交流制度。選派干部到銀行、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等金融機(jī)構(gòu)掛職，加強(qiáng)雙方信息互通，促進(jìn)科技與金融的良性互動(dòng)和有效融合。
第九條 其他
1、本辦法涉及的科技型中小企業(yè)是指符合松山湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、在松山湖登記注冊的獨(dú)立法人，由松山湖科技教育局負(fù)責(zé)推薦。
2、符合條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)在申請相關(guān)政策時(shí)，如有本意見之外的其他同類優(yōu)惠政策的，按從高不重復(fù)享受的原則適用。
3、本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期至2014年12月31日，原《關(guān)于加快松山湖金融業(yè)發(fā)展的意見》同時(shí)廢止。